Concurs MNIR: După 8 ani de litigii, instanța a decis că desfășurarea concursului internațional de soluții a fost legală și corectă

Seria de litigii referitoare la concursul internațional de soluții Noul MNIR, serie în care OAR a fost parte, s-a încheiat după 8 ani! Instanța a decis că desfășurarea concursului internațional de soluții a fost legală și corectă. Procedura de concurs pe care o promovează Ordinul Arhitecților din România este un garant al selecției pe bază de calitate și inovație în arhitectură. Toți factorii implicați în organizarea de concursuri trebuie să-și asume respectarea și implementarea rezultatelor.

Context

În februarie 2016, Muzeul Național de Istorie a României (MNIR) lansa Concursul internațional de arhitectură NOUL MNIR în calitate de Autoritate contractantă.

Demersul a pornit din dorința de a deschide calea către o intervenție arhitecturală de înaltă ținută, care să creeze cadrul pentru prezentarea istoriei naționale și a discursurilor istoriei într-o manieră reprezentativă și atractivă pentru publicul larg al noului mileniu, pregătind în același timp un foarte important monument istoric al capitalei (Palatul Poștelor) pentru al doilea său secol de existență. Concursul a fost organizat de Ordinul Arhitecților din România sub egida Uniunii Internaționale a Arhitecților, cu sprijinul Ministerului Culturii, acordat în contextul pregătirii Centenarului Marii Uniri.

Proiectul Noului Muzeu Național de Istorie a României, prin reorganizarea spațială și funcțională, dar și prin dezvoltarea ofertei culturale și de loisir avute în vedere, își propunea să atragă cel puțin 300.000 de vizitatori anual, precum și o prezență similar semnificativă în mediul virtual, cu accent deosebit pe diversificarea publicului.

Scopul concursului derulat în perioada februarie-octombrie 2016 a fost să selecteze cel mai bun concept spațial și muzeografic pentru Noul MNIR, demn de un muzeu reprezentativ pe plan național și important la scară europeană. Câștigătorul urma să primească mandatul de proiectare pentru restaurarea clădirii, reamenajarea spațiilor și expunerea inovatoare și atractivă a colecțiilor.

În octombrie 2016 a avut loc Gala de Premiere a proiectelor câștigătoare ale concursului, în prezența Ministrului al Culturii din România, a Directorului Muzeului Național de Istorie și a Președintelui Ordinului Arhitecților din România. Parcursul întregului concurs poate fi urmărit aici: https://oar.archi/concursuri/oar/noul-mnir-bucuresti/.

Autoritatea Contractantă contestă propriul concurs

Regretabil și inexplicabil, MNIR a anulat procedura în faza de contractare (în termeni tehnici – negociere fără publicare a unui anunț prealabil) cu câștigătorii concursului. Decizia muzeului a fost contestată cu succes în instanță de câștigători, cu intervenția OAR. În ciuda decizie instanței, muzeul a continuat să atace pe diferite căi procedura, refuzând astfel să-i pună în aplicare rezultatele. MNIR a contestat deci propriul concurs, pe care îl inițiase și derulase ca procedură de achiziție publică, după ce aprobase documentația tehnică, participase la jurizare, aprobase rezultatele jurizării și acordase premiile.

Sinteza celor 8 ani de litigii, mai jos.

Decizia finală a instanței

Seria de litigii, în care OAR a fost parte, s-a încheiat acum, după 8 ani! Instanța a decis că desfășurarea concursului internațional de soluții a fost legală și corectă. Procedura de concurs pe care o promovează Ordinul Arhitecților din România este un garant al selecției pe bază de calitate și inovație în arhitectură. Trebuie însă ca toți factorii implicați în organizarea de concursuri să-și asume respectarea și implementarea rezultatelor!

Pierderi pentru societate, instituții, profesie

În urma acestor litigii s-a pierdut inutil o ocazie de a pune în operă un proiect de calitate excepțională și de a realiza un exemplu de arhitectură publică la standarde contemporane, un muzeu de talie europeană, ratându-se totodată și o finanțare deja contractată de Guvernul României.

Nu în ultimul rând prin blocarea concursului de către chiar inițiatorul său s-a irosit întreg efortul – de loc mic – de organizare și de derulare a procedurii, la fel cum s-a irosit contribuția profesională uriașă – volum de muncă, idei, soluții, implicare civică, creativitate – generată de toți participanții la concurs. S-a știrbit de asemenea încrederea în capacitatea și disponibilitatea instituțiilor publice de a duce la bun sfârșit proceduri de selecție bazate pe profesionalism, transparență, echitate și – foarte important! – calitate.

Subliniem de asemenea faptul că în acest caz o instituție publică a refuzat constant să pună în aplicare decizii ale instanțelor de judecată. În loc să reia procedura de contractare în continuarea concursului, așa cum au stabilit instanțele, MNIR a continuat să deschidă noi procese – toate pierdute – și în final a lansat o licitație publică (nu concurs!) prin care a contractat lucrările de proiectare pentru restaurarea clădirii, cu alți proiectanți decât câștigătorii concursului internațional de soluții validat de instanțe. Procedura aleasă – achiziționarea proiectării la faza DALI, urmând să continue în sistemul design&build – este nepotrivită pentru contracte cu componentă intelectuală și artistică, cum este proiectarea!

Pierderile pe care le cuantificăm la finalul atâtor ani de litigii sunt de fapt mult mai mari decât poate părea la prima vedere!

---

Sinteză: Parcursul Proiectului Noul MNIR

 1. Organizarea și desfășurarea concursului (2015-2016)

• În februarie 2015, au început negocierile între Ordinul Arhitecților din România (OAR) și Muzeul Național de Istorie a României (MNIR) pentru organizarea Concursului Internațional de Soluții pentru Noul Muzeu Național de Istorie a României.
• Pe 20 iulie 2015, s-a semnat contractul între OAR și MNIR pentru organizarea concursului.
• În ianuarie 2016, Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) a aprobat documentația de concurs.
• Concursul a fost lansat pe 2 februarie 2016 – 38 de proiecte au fost depuse (37 admise pentru jurizare).
• Jurizarea a avut loc între 28-30 iunie 2016, iar pe 1 iulie 2016 a fost anunțat câștigătorul: STARH ARHITECTURĂ CONSTRUCȚII DESIGN SRL.
  Atașat Raportul Juriului
• Pe 5 septembrie 2016, MNIR a emis Decizia nr. 191 de atribuire a concursului câștigătorului.
  Atașat Decizia 191/2016

2. Contestații și primele litigii (2016-2017)

• Pe 20 septembrie 2016, MNIR a inițiat negocierea fără publicare prealabilă cu STARH pentru semnarea contractului de proiectare.
• MNIR a introdus noi cerințe de calificare și criterii de atribuire, inclusiv solicitarea de acoperire totală a curții interioare, deși acest aspect nu era clar prevăzut în documentația inițială si ar fi schimbat soluția câștigătoare din concurs.
• STARH a contestat modificările la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), care a anulat cerințele suplimentare impuse de MNIR (Decizia nr. 1887/01.11.2016).
  Atașat Decizia 1887/2016
• MNIR a atacat decizia CNSC în instanță, dar Curtea de Apel București a respins contestația MNIR pe 25 noiembrie 2016.

3. Prima decizie de anulare a procedurii de atribuire (2017)

• Pe 16 ianuarie 2017, MNIR a emis Decizia nr. 11 prin care a anulat întreaga procedură de atribuire, invocând diferențe între versiunea în română și cea în engleză a documentației, în special referitor la modalitatea de acoperire a curții interioare.
  Atașat Decizia anulare 1 MNIR
• OAR și STARH au contestat anularea la Tribunalul București, solicitând reluarea procedurii de atribuire.
• Tribunalul București a menținut decizia de anulare, însă Curtea de Apel București a admis recursul OAR și STARH pe 25 noiembrie 2017, anulând decizia MNIR și obligând reluarea procedurii.
  Atașat Decizia Curții de Apel București nr. 3572

4. A doua decizie de anulare a procedurii (2018)

• După ce Curtea de Apel București a anulat prima decizie de anulare și a obligat MNIR să continue procedura de atribuire prin decizie definitivă, muzeul a emis o nouă decizie de anulare pe 29 iunie 2018, invocând un presupus conflict de interese și o atitudine părtinitoare a OAR față de STARH.
  Atașat Decizia anulare 2 MNIR
• Pe 11 iulie 2018, OAR a făcut un nou apel către MNIR, solicitând anularea deciziei și respectarea hotărârii Curții de Apel București, argumentând că o decizie de anulare nu poate fi emisă din nou după ce instanța a anulat-o și a stabilit continuarea procedurii.
  Atașat Adresa OAR ref. decizie anulare
• MNIR nu respectă hotărârile judecătorești definitive și blochează implementarea proiectului.
• 2018 marchează finalul litigiilor în contencios administrativ.

5. Procesele ulterioare și decizia finală a instanțelor (2018-2024)

• A urmat o serie de litigii prin care MNIR a dat în judecată OAR pentru răspundere contractuală (drept comercial), litigii care au continuat pe mai mulți ani, în paralel cu deteriorarea muzeului.
  Atașat Sentință tribunal nr. 738 / 2021
• Pe parcursul proceselor, s-a demonstrat că MNIR și-a schimbat poziția de mai multe ori, invocând noi motive de anulare.
• În 2024, instanțele au decis definitiv că desfășurarea concursului a fost legală și corectă, au acordat câștig de cauză pentru OAR și au obligat MNIR la plata cheltuielilor de judecată.
  Atașat Decizia definitivă CAB nr. 1359 / 2024
• Deși concursul a fost validat, șansele pentru implementarea sa au fost pierdute.